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    糧食安全成全球焦點 我國態勢頗為穩健
    2022-05-21 00:00:00      中國經濟導報

        初夏時節,萬物生長,伴著和煦的暖風,各地麥農忙著進行田間管護,部分地區小麥已開鐮收割。圖為5月12日,在四川省射洪市涪西鎮,麥農駕駛收割機搶收小麥。  新華社

    初夏時節,萬物生長,伴著和煦的暖風,各地麥農忙著進行田間管護,部分地區小麥已開鐮收割。圖為5月12日,在四川省射洪市涪西鎮,麥農駕駛收割機搶收小麥。 新華社

     


    本報記者 | 季曉莉

        近期,國際糧食市場動蕩不安,不少產糧國禁售小麥等糧食推高國際糧價。如今,糧食安全成為國內國際共同關注的焦點問題,我國如何才能牢牢端好自己的“飯碗”?

    全球性糧食危機正在逼近

        “當前的糧食安全危機將持續數月,甚至可能持續至明年!笔澜玢y行行長馬爾帕斯4月20日在國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會議的一場遠程媒體發布會上這樣預測。
        自俄烏沖突爆發以來,俄羅斯為應付國內糧價上升和通脹問題,已限制出口小麥和葵花籽油,烏克蘭因保障此間國內糧食安全,同樣禁止出口小麥、燕麥等主糧。而烏克蘭和俄羅斯均是位列全球前五的主要糧食出口國,且其出口對象主要為發展中經濟體。2021年俄烏兩國小麥、大麥和玉米的出口量占全球出口量的總比重分別為26%、30%和16%,葵花籽油占比更高達76%。
        世界上有越來越多的國家轉向糧食貿易保護主義。印尼4月底開始禁止出口棕櫚油,影響國際菜油市場逾40%供應,包括阿根廷、阿爾及利亞、伊朗、哈薩克斯坦、土耳其、塞爾維亞、突尼斯和科威特等在內的國家,已經限制了主要糧食和農作物的出口,從主食如玉米、面粉、黑麥、大麥,到大豆、動物油、植物油、鹽、糖,再到蔬菜馬鈴薯、茄子、西紅柿、洋蔥,還有各種肉類都在其中。特別是5月13日,世界第二大小麥生產國印度宣布禁止小麥出口,更在世界糧食市場引發巨大反響。國際糧食政策研究所警告,目前,全球受出口限制交易食品以卡路里計占總量的17%,已達到2007~2008年糧食與能源危機水平。
        與此同時,化肥也在被搶購。俄羅斯和白俄羅斯約占全球鉀肥產量和出口量的40%,由于西方制裁,主產區化肥供給被阻斷。多國爭購化肥保障國內農業生產,北美化肥價格指數在兩個月內飆升了42%。國際水稻研究所近日預測,由于缺少化肥,下一季水稻產量可能下降10%,相當于損失3600萬噸大米。
        5月19日,在聯合國安理會舉行的沖突與糧食安全公開辯論會上,中國常駐聯合國代表張軍大使指出,糧食安全是關系國計民生的頭等大事,也是國際社會長期以來面臨的挑戰。當前糧食價格大幅上漲,供需不平衡問題進一步突出,廣大發展中國家遭受劇烈沖擊。
        聯合國世界糧食計劃署已經發出警告,人類或將面臨“二戰后最大的糧食危機”,多達17億人口將遭受饑餓。

    國內糧食安全壓力依然存在

        相比國際形勢的動蕩,我國糧食安全顯得頗為穩健。我國近幾年糧食產量一直維持在6.2億噸左右,是世界第一糧食生產國,同時每年還會從美國、加拿大、澳大利亞、泰國等地進口大量糧食,糧食儲備殷實。統計數據顯示,自2021年以來,中國進口各類谷物超過1.65億噸,其中包括970萬噸小麥、447萬噸稻米和9650萬噸大豆,總進口量創歷史新高,我國糧食產量也已經實現18年連續增長,所以國內糧食儲備比較充足。
        4月份我國居民消費價格指數食品煙酒分類項中,糧食價格同比上漲2.7%,仍處于合理運行區間,但由于面臨糧食生產成本與進口成本上漲的雙重壓力,保供穩價任務十分艱巨。自新冠肺炎疫情暴發以來,國內谷物期貨綜合價格指數一直保持增長。有專家指出,在產量持續增加的情況下,我國糧食價格增長主要是由于進出口和通貨膨脹所致,這種持續的基礎糧食作物價格的上漲,不利于我國糧食安全保障。自然災害因素也是影響糧食安全的重要因素,2020年下半年至今,我國自然災害事件頻發,今年國內仍然有可能出現多種自然災害。
        如今,夏糧收購在即,有關部門正持續加強市場監管,維護國內糧食市場平穩運行。5月16日,農業農村部召開全國“三夏”生產視頻調度暨小麥機收工作部署會指出,目前正值小麥灌漿關鍵期,冬小麥平均畝穗數與去年相比持平略增,穗粒數大體持平,千粒重還有提升空間,干熱風、倒伏、爛場雨、病蟲害等風險也還存在。會議提出,要毫不松懈抓好小麥后期田管,保大穗、增粒重,實現“蟲口奪糧”。
        近日,網絡上關于“收割青麥作青貯飼料”的短視頻引起大眾廣泛關注。根據調研發現,目前僅在河南省南部地區和山東省部分地區存在個別青麥被毀現象。農業農村部已下發通知,要求各地進一步全面排查毀麥開工、青貯小麥等各類毀麥情況,對違法違規行為,發現一起處理一起。
        有專家特別指出,我國主要農作物自主選育品種達到95%以上,主要糧食作物良種基本全覆蓋,但優質新品種培育緩慢,單產仍有較大提升潛力,尤其是大豆、玉米等進口占比較大的農產品單產水平和國外存在較大差距。2021年,我國大豆單產只有1.95噸/公頃,尚未達到美國60%的水平。此外,面對人民生活的多樣化需求,一些適宜設施栽培、加工專用的蔬菜品種仍需進口。正因如此,最近兩年,中國糧食進口依存度顯著提高,2021年已升至19.1%,糧食安全壓力凸顯。從主要糧食類型看,2021年玉米、稻谷、小麥三大主糧的進口依存度只有6.5%,但大豆進口依存度則高達85.5%,成為可能影響我國糧食安全的關鍵農產品之一。
        此外,還值得注意的是,近幾年土地、勞動和農資等種糧投入要素價格大幅增加,糧價提升空間有限,農民種糧收益受到較大擠壓,導致農民種糧積極性下降。而且隨著農村人口大量涌入城市,“80后不想種地,90后不懂種地,00后不問種地”的困境現實而又嚴峻。

    把飯碗牢牢端在自己手中

        糧食安全是關系國運民生的“壓艙石”,是國家安全的重要基礎。2021年底的中央經濟工作會議強調,保障種糧農民合理收益,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。今年政府工作報告提出,糧食產量保持在1.3萬億斤以上,同時要保障糧食等重要農產品供應。那么,如何實現這些目標?
        中央農村工作領導小組成員兼辦公室主任,農業農村部黨組書記、部長唐仁健表示,保障糧食安全,關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略,而耕地和種子就是“兩藏”戰略的兩個要害!案厥羌Z食生產的‘命根子’,種子是農業的‘芯片’,只有把這兩個要害抓住了,才能從基礎上根本上確保國家糧食安全!
        唐仁健特別強調,解決好耕地問題,今后將主要從兩方面著手:一方面,確保耕地數量,堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”。18億畝耕地是吃飯的家底,必須堅決守住這個紅線,必須把有限的耕地資源優先用于糧食生產。另一方面,大力提升耕地質量,主要抓手就是高標準農田建設。
        國家發展改革委農經司副司長、一級巡視員李明傳在日前國家發展改革委舉行的新聞發布會上也表示,糧食安全是國之大者,國家發展改革委將保障糧食和重要農產品有效供給作為中央預算內投資的重要支持方向,加大投入力度,持續改善農業基礎設施條件,提高綜合生產能力,以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。重點是聚焦耕地保護利用、農業科技創新和綠色發展等重點任務,著力做好三方面工作:一是圍繞藏糧于地,著力推進高標準農田建設和東北黑土地保護。今年,國家發展改革委已下達中央預算內投資226億元,繼續支持各地加強農田基礎設施建設,其中提出要確保到2022年底如期完成全國10億畝高標準農田建設任務。二是圍繞藏糧于技,著力提高現代種業等科技支撐能力。今年,國家發展改革委共安排中央預算內投資30億元,重點推進現代種業提升、動植物保護能力提升實施兩大科技工程。三是積極探索綠色發展新模式,推進畜牧業轉型升級。今年,國家發展改革委繼續安排中央預算內投資35億元,在長江經濟帶和黃河流域加強農業面源污染治理,支持畜牧縣推進畜禽糞污資源化利用。同時,針對草原超載過牧和牛羊肉供給長期偏緊的問題,從今年開始國家發展改革委將安排部分中央預算內投資,支持牧區半牧區加快推進草原畜牧業轉型升級。
        此外,也有不少專家學者對保障國家糧食安全獻言獻策。像安徽工程大學副教授李小東和中國(深圳)綜合開發研究院、中國通證數字經濟研究中心、經濟學博士后馬朝良合作撰文建議,應提高農民種糧所得,充實“錢袋子”。具體內容包括:一是應加大強農惠農政策支持力度,加強對耕地保護的補償激勵措施,擴大種糧農民補貼的范圍和幅度,適當提高稻谷、小麥最低收購價,確保種糧農民有合理的收益;二是應加快引導金融活水流向農村,讓農戶“貸得到”,降低農村金融服務準入門檻和融資成本,健全政策性農業擔保風險補償機制;三是應健全農業社會化服務,實現農業生產經營專業化、組織化、集約化發展,帶動小農戶提高種糧綜合效益,通過培育數字農業、農村電商等新產業新業態,挖掘新的增長點。

    【期號:4029】【版面:02】【作者:季曉莉】打印本頁
     
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