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    寧夏:守護美麗“幾”字彎,黃河兩岸繪“江南”
    2022-05-21 00:00:00      中國經濟導報

    寧夏中衛:黃河濕地迎來大天鵝       

    寧夏中衛市近年來積極實施推進寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設,在黃河生態整治、灘區治理等一系列措施實施下,黃河濕地生態環境明顯改善,每年春秋季節都會迎來大批候鳥來此駐足。圖為大天鵝在中衛市香山湖國家濕地公園游弋。新華社

    寧夏中衛:黃河濕地迎來大天鵝 寧夏中衛市近年來積極實施推進寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設,在黃河生態整治、灘區治理等一系列措施實施下,黃河濕地生態環境明顯改善,每年春秋季節都會迎來大批候鳥來此駐足。圖為大天鵝在中衛市香山湖國家濕地公園游弋。新華社

     


    滕飛

        黃河是中華民族的母親河。習近平總書記心系黃河,親自謀劃、親自部署、親自推動黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略,走遍了黃河上中下游9省區。2020年6月,習近平總書記在視察寧夏回族自治區時指出,寧夏要有大局觀念和責任擔當,更加珍惜黃河,精心呵護黃河,努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。從時代高度和全局角度提高對黃河流域生態保護和高質量發展先行區的認識,支持寧夏回族自治區建設先行區,努力探索出一條生態保護和高質量發展相得益彰的新路子,是落實習近平總書記重要指示、推動黃河流域生態保護和高質量發展盡快見到新氣象的重要舉措。

    為什么是寧夏

        在黃河流經的9省區中,寧夏回族自治區既有典型性,又有示范性。在寧夏建設先行區具有重大戰略考量,是全國大局所系、黃河流域所需、寧夏發展所向。
        首先,“天下黃河富寧夏”,黃河之于寧夏有著極為特殊的意義。滔滔黃河進入寧夏平原后波瀾不驚,潤澤了兩岸千里沃野,“雕琢”出蒼茫壯麗、風光獨具的大美寧夏,書寫出“秦時明月漢時關”的厚重歷史,造就了有“米糧川”美稱的“塞上江南”。寧夏回族自治區作為黃河流域面積最小、人口最少的省區,具有“船小好調頭”的獨特優勢。同時又是唯一一個全境屬于黃河流域的省區,作為先行區開展先行先試,有利于為流域其他地區積累可復制、可推廣經驗,有利于發揮示范作用,助推黃河流域生態保護和高質量發展。
        其次,寧夏回族自治區的重要生態功能地位決定了其在保障國家生態安全方面發揮著重要作用。寧夏回族自治區地處黃河“幾”字彎西半部,是我國“三屏四帶”生態安全戰略格局中黃河重點生態區(含黃土高原生態屏障)和北方防沙帶的交匯地帶,生態地位十分重要。作為鑲嵌在茫茫沙漠戈壁中的一片寶貴“綠洲”,寧夏有效阻隔了烏蘭布和、騰格里、毛烏素三大沙漠沙地在此“牽手”。同時,寧夏回族自治區處于青藏高原高寒區、西北干旱區、東部季風區三大氣候過渡帶,六盤山、賀蘭山阻止了西北高寒氣流東襲,對調節我國氣候發揮著重要作用。
        再次,寧夏回族自治區面臨的困難和問題在黃河流域具有典型代表性。習近平總書記指出:“黃河一直體弱多病,水患頻繁!薄包S河之病”病在水資源短缺,河湖生態功能嚴重不足;病在發展質量不高,沿黃河分布著大量欠發達地區。寧夏回族自治區發展基礎相對薄弱,資源環境約束趨緊,產業低碳綠色轉型任務重,面臨發展不足、質量不高的雙重難題,這在黃河流域具有典型代表性。

    先行什么怎樣先行

        建設先行區既要立足寧夏實際,更要跳出一隅觀全局、站位流域看寧夏。建設先行區不是為了打造政策洼地,而是聚焦《支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區實施方案》(以下簡稱《實施方案》)明確的重點領域,大膽改大膽試,積極發揮突破先導作用,努力探索生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生之路。
        一是嚴格落實落細“四水四定”要求,以更大力度推進節約用水!包S河之病”病根在水。水資源是黃河流域生態環境改善和長遠發展最大的剛性約束,是推動生態保護和高質量發展必須遵循的自然規律。黃河主要流經北方干旱半干旱地區,雖是我國第二長河,但水資源總量不到長江的7%,人均占有量僅為全國平均水平的27%,流域水資源開發利用率高達80%,遠超一般流域40%的生態警戒線。黃河流域用水效率整體不高,農業用水占用水總量的70%以上,但用水方式較為粗放,局部仍沿用大水漫灌等傳統灌溉方式,寧夏農田灌溉水有效利用系數低于全國平均水平。從寧夏長期面臨的水資源供需矛盾出發,建設先行區的首要任務就是要落實落細“四水四定”要求,從戰略高度彰顯水資源的極端重要性。發揮好政府“有形之手”,建立現代水資源管理制度,實施深度節水控水行動,倒逼經濟社會發展和生態文明建設。用活市場“無形之手”,加快確權、賦能、定價、入市步伐,以用水權改革推動節水增效,提升用水效能。統籌糧食安全和水安全,逐步壓減水稻等高耗水作物種植面積,擴大低耗水、高耐旱作物種植比重。推進引黃灌區節水改造,促進水利設施智能化升級改造。
        二是持續改善優化生態環境,構建黃河上游重要生態安全屏障。黃河面臨的問題“表象在黃河,根子在流域”。黃河流域生態脆弱,上中游水土流失較為嚴重。作為全國重要生態節點、生態屏障和生態通道,寧夏回族自治區生態保護修復任務十分艱巨,全區40%左右的國土屬生態脆弱區,荒漠化土地占國土面積的一半以上,森林覆蓋率僅15.8%,污染物排放存量較大。建設先行區要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,推動山水林田湖草沙系統治理,創新生態保護修復體制機制,加大排污權、土地權、山林權改革力度,推進科學綠化示范區、光伏治沙試點、全國防沙治沙綜合示范、農業面源污染治理與監督指導試點建設,有效防風固沙、涵養水源,促進生態環境逐步改善。
        三是統籌發展和安全,提高防洪防凌能力!包S河寧,天下平”,作為全世界水情最為復雜、最難治理的河流之一,保障黃河安全安瀾始終是建設先行區的前提和底線。盡管多年來黃河沒有再發生大的險情,水患風險仍未根本消除,黃河河道內灘區“亂占、亂建”等影響行洪安全問題時有發生。黃河寧夏段由低緯度流向高緯度地區,封凍、開河存在時間差,凌汛期間易發生漫灘甚至決口。建設先行區要立足防大汛、抗大災,鞏固筑牢黃河安全安瀾防線,統籌上下游、共治干支流、齊抓左右岸,全面提升河道防洪防凌能力、城市排澇能力、應急響應能力,構建水旱災害防御體系,加強河湖水域空間保護。
        四是發揮比較優勢,堅定不移走綠色低碳發展道路。黃河流域是著名的“能源流域”,豐富的煤炭、油氣資源為寧夏回族自治區等省區工業化、城鎮化跨越式發展提供了重要動力,但也使一些地方產業結構偏重,容易形成發展的“路徑依賴”。當前,寧夏回族自治區產業結構呈現低端產業多、高端產業少,資源型產業多、高附加值產業少的“兩多兩少”特點,2020年寧夏回族自治區能源化工等重化工業占全區總產值的84%,萬元地區生產總值能耗是全國平均水平的2.7倍,在推動綠色低碳發展中面臨艱巨的轉型任務。建設先行區要加快產業轉型升級,不斷提升發展質量效益,以碳達峰碳中和目標為引領,以能源革命帶動產業革命,加快推動煤炭清潔高效利用,支持光伏材料基地建設,促進新能源就地消納,高水平打造新能源綜合示范區。同時,加快國家農業綠色發展先行區、國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區、全域旅游示范區等建設,構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。

    任重道遠全力落實

        建設先行區事關方方面面,必然有不少“硬骨頭”要啃。先行區建設不僅僅是寧夏回族自治區自己的事情,不能僅憑寧夏一己之力而為之,需要各方面共同努力、協同發力。國務院批復的《實施方案》已經作出明確部署,關鍵在于抓好落實。
        寧夏回族自治區應切實擔負先行區建設主體責任,細化分解支持舉措,深化與沿黃河省區的協同協作,充分調動各方面參與先行區建設的積極性,以實際行動落實好《實施方案》,不斷形成亮點做法和可推廣經驗。各有關部門應在政策實施、體制創新、項目建設等方面持續加大對先行區的支持力度,提升政策的精準性協同性。
        還應看到,當前先行區建設總體仍處在開局起步階段,有不少亟待研究解決的重大課題,下一步建議在全面細化落實“四水四定”、提升科技創新支撐能力、完善流域協調聯動機制等方面開展深層次研究。
        (作者系中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所國土開發研究室副主任、副研究員)

    【期號:4029】【版面:01】【作者:滕飛】打印本頁
     
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